象棋残局破解之诱虎夺穴(车炮篇)|中国象棋特级大师棋谱
“最具市场意识”光伏政策即将出台 以补贴额定装机量引发“血拼”

  为防止600亿光伏补贴缺口再次上演,国家主管部门正试?#21363;?#30772;各自为政的藩篱,而光伏产业新一轮发展的转折或始于此轮新政松动之下。

  2月18日下午,国家能源局新能?#27492;?#21484;集50余家企业代表举行座谈会,就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。次日下午,国家能源局继续召开关于2019年光伏建设管理方案的第二次座谈会。同日上午,全国工商联新能源商会组织召开“光伏发电上网电价政策民营企业座谈会”。

  围绕光伏补贴额度、规模管理办法、上网电价等在内的光伏行业研讨会频频召开,“竞价定补贴,补贴定装机”的光伏新政正呼之欲出。

  经济观察网记者获悉,上述会议明确提出2019年的光伏发电建设将采取“量入为出”的方式,以补贴额度来决定装机量,从而改变“定规模、分指标”的传统管理办法,以及财政部、国家发展改革委、国家能源局“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。而这一全新补贴管理方式的调整,也意味着2019年光伏发电管理将迎来重大机制变化。

  600亿补贴缺口

  多数补贴往往出现在行业发展的初期阶段,这是政府为了扶?#21046;?#36215;步而快速实现市场化发展采取的战略性手段。不过,补贴的目的终究是为了日后企业不用通过补贴?#37096;?#20197;进行市场化生存。光伏产业亦是如此。

  此前数年,在国内光伏发电市场高速增长的刺激下,光伏制造企业纷纷扩大产能,光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题逐渐显现。来自中国光伏行业协会的统计数据显示,2018年光伏补贴缺口预计超过600亿元,包括光伏、风电在内的可再生能源补贴缺口总额或超过1400亿元。

  而截至2017年底,国家能源局有关负责人给出的这一数据是455亿元。这也意味着,短短一年时间光伏补贴缺口持续扩大,同比增长了30%,已经影响光伏产业的健康有序发展。

  对于缘何形成如此巨额缺口,国家应对气候变化战略研究和国际合作?#34892;?#39318;任主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰认为,这一方面由于相关主管部门征收不到位,导致入不敷出;另一方面则是征收额度未能随可再生能源规模的扩大而提高。

  “补贴来源是从可再生能源电价附加征收,每年应征收1000亿元,但是征收比例仅75%左右,年度欠收200多亿元,长此以往就造成了历史欠账”。在李俊峰看来,可再生能源附加的额度没有按照可再生能源法的要求及时调整,补贴出现缺口成为必然。

  “在经历种种变化之后,市场上参与各方也逐渐清醒的意识到,必须通过‘竞价’来降低补贴强度,尽快甩掉补贴来保证行业的长远发展。特别是一些光伏行业头部公司主动要求降低标杆上网电价,进行全面竞价。”中国新能源电力?#24230;?#36164;联盟秘书长彭澎指出。

  竞价“血拼”拿补贴

  管理层希冀寻找财政补贴与行业发展之间的平衡,以此改变财政补贴缺口随新能源装机增长而被动扩大的?#32622;妗?/p>

  据了解,此次新规或首次将户用光伏单列并给予单独规模,实施固定补贴额度0.18元单独管理。而在2019年初,国家能源局刚刚发布了国家补贴支持的户用光伏年度装机总量,并规定,由电网公司每月公布上一个月的装机量。当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时,本月最后一天为本年度?#19978;?#21463;国家补贴的户用光伏并网截止时间,即户用光伏有一个月缓冲期。

  值得关注的是,户用光伏之外,其他光伏项目实行分类管理,全面实施“市场竞争配置?#20445;?#20197;“补贴额定市场规模”。其中,不需要补贴的项目由各省按平价?#22270;?#39033;目政策组织实施(按1月18日19号文件执行)。需要补贴的项目则划为五类,除户用光伏外,还有扶贫项目、普通光伏电站(地面电站)、工商业分布式光伏、国家组织实施的专项工程或示范项目。

  除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外,分布式和地面电站也将首次全部采用“竞价”的方式获取补贴指标。“分布式和地面电?#23601;?#22330;竞技,把自己当兔子、小鹿肯定死路一条,因为对手都是大象老虎,每一个分布式?#21152;?#35813;是一只蚂蚁或者小鸟,低到尘埃,又骄傲到天?#21097;?#25165;有生存的空间。?#26412;?#31185;能源控股有限公司副总裁姚峰对此解读。

  而在华创证券能源电力研究员王秀强看来,光伏竞价模式的开启或将倒逼全产业链?#38469;?#36827;步,并加速光伏平价上网。“国内光伏行业规模化发展自2012年开始,一直延续行政分配?#35797;?#27169;式,政府在指标管理、电价制定、补贴发放中起到重要作用?#20445;?#20182;表示,自2019年起,能源管理部门拟改变光伏指标的分配方式,引入市场竞争机制,企业通过竞价获得补贴指标,一方面将引导补贴逐步下调,另一方面也将改变“撒胡椒面”式的指标分配方式。对于开发企业而言,或将缓解财政补贴目录难进、补贴拖欠的焦虑。

  对此,中国光伏行业协会也称,“采用竞价形式公开进行,还可避免一些暗箱操作,有利于降低光伏项目的非?#38469;?#25104;本,一批综合实力较强,有竞争优势的开发企业将从中获益。”

  “这是历年来,最具市场意识的光伏政策文件,主管部门表现出了最大诚意,规则上是公平的。”姚峰评价。另据一位资深?#30340;?#20154;士感慨,这是他见过最市场化、最合理、最不可能失控的补贴制度体系,不过令其担心的是,政策延迟叠加上存量竞价或使需求短期?#37266;埂?/p>

  来自中国光伏专委会的预测显示,根据目前的进展,新政最迟约在2019年3月底出台,第一轮招标也将在4-5月进行。如上述新政征求意见得以顺利实施,今年光伏装机或超过去年总量。

关键?#21097;?/b> 区块链, 光伏

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“最具市场意识”光伏政策即将出台 以补贴额定装机量引发“血拼”

作者:余娜  发布时间:2019-03-01   来源:经济观察报

  为防止600亿光伏补贴缺口再次上演,国家主管部门正试?#21363;?#30772;各自为政的藩篱,而光伏产业新一轮发展的转折或始于此轮新政松动之下。

  2月18日下午,国家能源局新能?#27492;?#21484;集50余家企业代表举行座谈会,就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。次日下午,国家能源局继续召开关于2019年光伏建设管理方案的第二次座谈会。同日上午,全国工商联新能源商会组织召开“光伏发电上网电价政策民营企业座谈会”。

  围绕光伏补贴额度、规模管理办法、上网电价等在内的光伏行业研讨会频频召开,“竞价定补贴,补贴定装机”的光伏新政正呼之欲出。

  经济观察网记者获悉,上述会议明确提出2019年的光伏发电建设将采取“量入为出”的方式,以补贴额度来决定装机量,从而改变“定规模、分指标”的传统管理办法,以及财政部、国家发展改革委、国家能源局“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。而这一全新补贴管理方式的调整,也意味着2019年光伏发电管理将迎来重大机制变化。

  600亿补贴缺口

  多数补贴往往出现在行业发展的初期阶段,这是政府为了扶?#21046;?#36215;步而快速实现市场化发展采取的战略性手段。不过,补贴的目的终究是为了日后企业不用通过补贴?#37096;?#20197;进行市场化生存。光伏产业亦是如此。

  此前数年,在国内光伏发电市场高速增长的刺激下,光伏制造企业纷纷扩大产能,光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题逐渐显现。来自中国光伏行业协会的统计数据显示,2018年光伏补贴缺口预计超过600亿元,包括光伏、风电在内的可再生能源补贴缺口总额或超过1400亿元。

  而截至2017年底,国家能源局有关负责人给出的这一数据是455亿元。这也意味着,短短一年时间光伏补贴缺口持续扩大,同比增长了30%,已经影响光伏产业的健康有序发展。

  对于缘何形成如此巨额缺口,国家应对气候变化战略研究和国际合作?#34892;?#39318;任主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰认为,这一方面由于相关主管部门征收不到位,导致入不敷出;另一方面则是征收额度未能随可再生能源规模的扩大而提高。

  “补贴来源是从可再生能源电价附加征收,每年应征收1000亿元,但是征收比例仅75%左右,年度欠收200多亿元,长此以往就造成了历史欠账”。在李俊峰看来,可再生能源附加的额度没有按照可再生能源法的要求及时调整,补贴出现缺口成为必然。

  “在经历种种变化之后,市场上参与各方也逐渐清醒的意识到,必须通过‘竞价’来降低补贴强度,尽快甩掉补贴来保证行业的长远发展。特别是一些光伏行业头部公司主动要求降低标杆上网电价,进行全面竞价。”中国新能源电力?#24230;?#36164;联盟秘书长彭澎指出。

  竞价“血拼”拿补贴

  管理层希冀寻找财政补贴与行业发展之间的平衡,以此改变财政补贴缺口随新能源装机增长而被动扩大的?#32622;妗?/p>

  据了解,此次新规或首次将户用光伏单列并给予单独规模,实施固定补贴额度0.18元单独管理。而在2019年初,国家能源局刚刚发布了国家补贴支持的户用光伏年度装机总量,并规定,由电网公司每月公布上一个月的装机量。当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时,本月最后一天为本年度?#19978;?#21463;国家补贴的户用光伏并网截止时间,即户用光伏有一个月缓冲期。

  值得关注的是,户用光伏之外,其他光伏项目实行分类管理,全面实施“市场竞争配置?#20445;?#20197;“补贴额定市场规模”。其中,不需要补贴的项目由各省按平价?#22270;?#39033;目政策组织实施(按1月18日19号文件执行)。需要补贴的项目则划为五类,除户用光伏外,还有扶贫项目、普通光伏电站(地面电站)、工商业分布式光伏、国家组织实施的专项工程或示范项目。

  除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外,分布式和地面电站也将首次全部采用“竞价”的方式获取补贴指标。“分布式和地面电?#23601;?#22330;竞技,把自己当兔子、小鹿肯定死路一条,因为对手都是大象老虎,每一个分布式?#21152;?#35813;是一只蚂蚁或者小鸟,低到尘埃,又骄傲到天?#21097;?#25165;有生存的空间。?#26412;?#31185;能源控股有限公司副总裁姚峰对此解读。

  而在华创证券能源电力研究员王秀强看来,光伏竞价模式的开启或将倒逼全产业链?#38469;?#36827;步,并加速光伏平价上网。“国内光伏行业规模化发展自2012年开始,一直延续行政分配?#35797;?#27169;式,政府在指标管理、电价制定、补贴发放中起到重要作用?#20445;?#20182;表示,自2019年起,能源管理部门拟改变光伏指标的分配方式,引入市场竞争机制,企业通过竞价获得补贴指标,一方面将引导补贴逐步下调,另一方面也将改变“撒胡椒面”式的指标分配方式。对于开发企业而言,或将缓解财政补贴目录难进、补贴拖欠的焦虑。

  对此,中国光伏行业协会也称,“采用竞价形式公开进行,还可避免一些暗箱操作,有利于降低光伏项目的非?#38469;?#25104;本,一批综合实力较强,有竞争优势的开发企业将从中获益。”

  “这是历年来,最具市场意识的光伏政策文件,主管部门表现出了最大诚意,规则上是公平的。”姚峰评价。另据一位资深?#30340;?#20154;士感慨,这是他见过最市场化、最合理、最不可能失控的补贴制度体系,不过令其担心的是,政策延迟叠加上存量竞价或使需求短期?#37266;埂?/p>

  来自中国光伏专委会的预测显示,根据目前的进展,新政最迟约在2019年3月底出台,第一轮招标也将在4-5月进行。如上述新政征求意见得以顺利实施,今年光伏装机或超过去年总量。

      关键?#21097;?/b>电力, 光伏


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